2016年2月，党中央印发第一个人才发展体制机制改革综合性文件《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（下称“意见”），明确指出“推进人才管理体制改革，健全市场化、社会化的人才管理服务体系，要着力完善人才公共服务体系，提高服务质量和服务的便捷性，积极发挥社会力量的作用，积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能，形成政府与市场主体、社会组织等有序分工、良性互动的生动局面，为人才提供坚强的服务保障”。进入“十四五”时期，突出市场导向原则，加快转变政府人才管理职能和人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。从地方经济发展的视角来看，开发、引进、培育、使用、留任及投资人才，已成为决定区域经济竞争水平和高质量发展的关键所在。
2021年9月中央人才工作会议后，各地方政府快速行动、纷纷组建人才发展集团（或称“人才集团”），如雨后春笋一般涌现出来，成为行业关注的焦点。“人才集团”已成为探索政府组织人才工作市场化的一种全新路径，为人力资源和人力资本服务业高质量发展注入了新活力，其更多聚焦区域高层次人才开发、科创成果项目等，对打造人才事业共同体，推动人才事业高质量发展，具有行业高端引领的示范意义。国有（或国有控股混合所有制）人才集团作为特殊的人才服务企业形态，不同于一般社会中介服务机构，在人才引领发展战略地位中扮演着重要角色，体现出在日益激烈的人才竞争背景下，人才工作体制改革和机制创新的必要性和紧迫性。根据近期 郴州人才集团 的不完全统计数据分析，截至到2022年10月底，全国注册成立人才发展集团约108家，包括国有独资、国有控股和国有混合所有制等形式。如深圳在2017年挂牌成立深圳市人才集团有限公司，前身为深圳市人才交流服务中心有限公司。2019年6月，福州市人才发展集团批准组建，属国有独资人才产业集团。2021年2月，山东成立全国首家省级人才集团——山东人才发展集团有限公司，省内各市、区县均设立人才集团，居全国成立数量之首。2021年12月，浙江省人才发展集团有限公司正式成立，是浙江省旅游投资集团的全资子公司，具有国资背景的市场化新型人才服务平台，是长三角地区首家省级人才发展集团。2022年6月河南人才集团正式挂牌成立，省内鹤壁、濮阳、安阳等相继成立。
全国各地人才集团的“组建潮”，能否抢占人才先机？种种迹象表明，各省/自治区、市、区/县成立人才集团将成为人才工作市场化发展的一种必然趋势，但因各地区经济发展、营商环境等因素差异，人才集团的主管指导单位、组建形式、股东构成、注册资本、经营模式、产品服务等各不相同，现阶段大部分人才集团均处于初创探索期，但作为地方政府、组织部门人才工作市场化支撑平台的战略地位已基本确立。
为贯彻中央、自治区党委人才工作会议精神指示，推进落实“人才强区战略”，顺应新时期国企改革的新趋势新要求新任务，按照“政府指导、企业主体、市场运营”的发展定位，内蒙古人才发展集团有限公司（下称“人才集团”）于2022年3月正式成立，开创了人才产业领域国有混改企业创新发展的新局面。
经过近7个多月的市场化运营和政府重点人才项目实战，人才集团已逐步走上稳步健康发展的快车道。现阶段重点开展政府高层次人才服务、科创转化成果平台建设、人才数据开发、教育培训、人才会展活动、人才智库建设和下一步规划的项目如人才投资基金等。联合国内知名高校、科研、人才机构合作开发上线“数字化人才评价中心”，“在线报名、在线考试、在线面试”等事业单位招考一体化管理系统以及“区域人才科创大数据平台”等，并与海内外十多家人才组织、国内百所985/211高校、科研机构和知名品牌人才机构等建立战略合作关系。已承接包头市委组织部、呼和浩特市纪委、包头市委巡察办、包头市交通局、和林格尔县财政局、乌兰察布（京蒙）人才科创园、鄂尔多斯职业学院等二十多家事业单位、国有企业的高层次人才引进、国企高管市场化选聘、国企改革咨询、干部选拔与人才评价、人才会议论坛各人才工程专家评审等重点项目，并取得了良好的社会效益和市场效益。
坚持 “教育蓄势、科技赋能、人才强基” 的战略谋划，服务产业、助力人才，创新研发政府人才服务产品，彰显国有企业责任担当，主动作为，将政府公共人才服务与市场服务齐抓并举，全面构筑“人才、产业、科创、资本和服务”五位一体人才工作支撑平台，为亮丽北疆人才高地雁阵格局建设贡献人才力量，谱写新时代人才发展新篇章。
坚持党管人才原则，“政府引导、企业主体、市场运作”经营方式，发挥市场化机制优势，争当党委政府人才发展“先锋队”，人才工作“好助手”，为全面营造自治区最优“营智环境”努力奋斗。作为政府人才战略实施的市场化平台载体，要建立“以丰补歉”业务融合机制，打造功能互补的人才业务组合，实现政府功能目标和市场发展目标的有机结合，打造“引才、爱才、育才、留才”的营智环境和区域人才工作新品牌。从人才集团经营角度，必须锚定地方重点产业、服务重大人才项目，清晰本地区未来3-5年甚至更长时间重点发展和培育支持的产业有哪些？以及地区产业发展亟需的人才资源情况，如高层次人才（国际化人才）、青年科技人才、工匠人才及技术工程师、劳动模范、高技能产业工人和基层劳动者等。参与地方政府在城市化、产业化和人口老龄化进程中的人口资源及人才资源战略层面的重要任务。比如根据《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，必须清晰判断未来3-5年或更长时间各旗区、县重点产业规划，分析行业发展趋势及人才数量、人才结构、人才质量等，编制各类研究报告，如：编制撰写《区域重点产业高技能人才需求报告》、《XX市人才发展趋势报告》、《XX市人力资源服务业发展白皮书》及《区域产业人才薪酬指数报告》等。
基于区域重点产业招商、揭榜挂帅、卡脖子等现实问题，做好前期调研，开发建设“人才科创数字平台”，利用互联网、大数据、人工智能和智力服务高端平台，进行全球搜寻、合理分类、加注标识、数据分析，并对标国内外先进产业和高端人才情况，如人才数量、人才年龄、学历、教育情况、薪酬、研究成果和人才分布等，为政府人才决策和政策制定提供数据支持。结合国家职业教育改革方向，做好顶层设计，深度参与产教融合、产学研项目，采用行政和市场相结合方式，将重点产业发展与职业教育形成强关联，找到学校专业优势与地方产业结合点，合作筹建二级产业学院，把握高素质人力资源供应入口，打通人才供应链体系是构建人才集团竞争优势的重大战略举措和长期事业。为政府建设运营“域外人才飞地”，市场化开辟最高能级的域外人才服务平台和国际化引才通道，并开展科技创新孵化与成果转化、产业招商与培育、高端人才集聚引进、双招双引等重点工作。依托飞地优势，集聚海内外高层次智库专家人才、科技研发人才、金融投资人才、产业应用人才等，实现人才链与产业链、创新链、资本链、服务链的有效对接，打通高层次人才和项目孵化、科创成果产业化落地的快捷通道，打造“人才科创走廊”，培育城市“专精特新”重点战略型产业新动能。作为深耕人才服务的专业机构，要求人才集团内部核心成员团队具有专业化能力、职业化水平、产业化视野，重视人才开发、培养、引进和投资，实施人才培优计划，建设高水平的人才服务队伍。另一方面，积极承担更多的社会化公益人才项目，如服务特殊群体就业、职业技能提升、公益服务、捐资助学等方面“当先锋”。建全现代企业制度，探索股权多元化下混合所有制发展“新路径”。坚持“目标导向、发展导向、问题导向、结果导向”，将不断完善法人治理结构，明确混改企业主责主业的战略规划，健全适应市场化运作的现代企业制度，拟推行员工持股计划，以产业协同发展为原则，引进战略投资者，通过投资入股、战略合作、资源整合，推动人才工作走在前列、干在实处、做出成效、创出特色、打造亮点，走出国有混合所有制企业高质量发展的新路径，塑造国企改革成功的新样本。
近年来，党中央、国务院高度重视人力资源服务业的发展。党的十九大明确要求，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。2019年国家发改委将 “人力资源和人力资本服务业” 列为“鼓励类”发展的重点产业，人社等部委陆续出台诸多针对“人力资源和人力资本服务业”的利好政策，也必将迎来“人才集团”未来的黄金发展机遇期。党的二十大报告中首次将“教育、科技、人才”统筹谋划、一体部署，提出“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”共同服务于创新型国家建设，服务于社会主义现代化强国建设的战略高度，体现了党对建设中国式现代化规律性认识的深化，具有重大现实意义和深远战略考量。作为地区人才事业发展的生力军，人才集团具有独特优势。从某种意义来讲，人才集团改变了党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职的传统人才工作格局。相较于体制内管理部门，人才集团具有企业市场经营的自主性、灵活性，如灵活使用更多专业化的人才服务队伍，更深入地贴近市场主体、“走出去”开展一系列具体工作。因此，要深刻理解国家战略导向，读懂政府政策、掌握重大人才需求，了解产业经济、精通人才理论和技术、具备项目解决交付能力等。服务市场主体发展需要强大的人才支撑，重视产业招商落地与人口、人才发展并重亦是地方政府的战略选择。另一方面，各类人才本身也要适应政策和社会发展趋势，不断提升自身人力资本价值，显然人才集团开展人才教育培训、人力资本价值开发、交易与投资等领域具有广阔的市场空间和业务机会。围绕 “就业优先、人才强国、乡村振兴” 三大战略，落实新时代人力资源服务业高质量发展的政策，进一步培育壮大人才服务力量，创新服务供给方式，引领人力资源服务业高质量发展是人才集团的新使命和新价值。根据近期观察，各地方政府 “抢人才大战” 正逐渐演变为 “抢人口大战” 的趋势逐渐凸显。想象一下如果没有新出生人口，未来何谈人才？！何谈人才发展？！尤其在中西部地区，三、四五线的非中心城市，如何取得人口和人才竞争优势值得我们所有人深思......诸多政策表明，社会已真正回归到“人财”时代，有“人”才有“才、材、财”，有“人”城市才有未来，“人才”代表创新，人才能延伸产业发展更多的机会 。基于人本逻辑，从关注人口资源、人力资源到人才资源，全面开展人力资本开发与投资，从“服务者”转变为“建设者”，更加关注人的共同发展（提升人力资本），助力实现共同富裕，必将成为人才集团可持续发展的基本定位与战略选择。
本文作者系内蒙古人才发展集团有限公司总经理范殿林
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- 延伸阅读：2022年11月17日,内蒙古自治区党委和政府印发《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施三孩生育政策及配套支持措施方案。更是在新发展阶段，贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，积极应对人口老龄化的战略举措，旨在推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，为自治区经济社会高质量发展提供坚实人口资源基础和发展持久动力。
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